2014年02月26日 13:58:04 来源： 中国新闻网

 

饭店是吸烟的重灾区。周游 摄

南方日报讯（记者／向雨航 邓翔）从3月1日起，深圳将正式实施新的控烟条例，执法部门也已经准备好了罚单。深圳的控烟场所和烟民准备好了么？ 

新条例实施后，各部门如何执法将是一个考验。昨日，中国疾病预防控制中心、深圳市慢性病防治中心及清华大学国际传播研究中心共同举办了“无烟深圳报道研讨班”。记者了解到，深圳机场T3航站楼设置的6个吸烟室不符合新控烟条例的规定，餐厅网吧仍是吸烟重灾区。据悉，从3月1日起，深圳机场T3航站楼6间吸烟室将全部关闭。 

场所

餐厅网吧是吸烟重灾区

深圳早已启动医疗卫生机构、校园、公共交通、机关单位四大公共场所的无烟环境创建，相比这四大场所，餐厅、网吧、商场卫生间等公共场所的控烟形势不容乐观。市控烟办相关负责人表示，目前餐厅、网吧等场所是吸烟“重灾区”，控烟工作尤为艰巨。 

昨日下午2点，在福田区竹子林一家餐厅内，一进入餐厅就能闻到烟味。记者坐了几分钟后，看到一个年轻人开始吸烟，服务员立即送来了烟灰缸。没过几分钟，餐 厅厨师从厨房走出来，也开始吞云吐雾。在餐厅一个角落，记者找到一张扑克牌大小的禁烟标识。记者向服务员投诉有人吸烟，他们表示吸烟的人很多，没办法禁 止。对于将要实施控烟，服务员表示不清楚。 

在南园路一些茶餐厅和餐馆，记者看到都有消费者在吸烟，且餐桌上都放置了烟灰缸，禁烟标识也很不明显。在罗湖一家咖啡厅，大厅内贴了禁烟标志，消费者被告知不允许吸烟。但是在包房内没有禁止抽烟，顾客一边抽烟一边玩棋牌。 

此外，网吧、商场的公共洗手间也仍然是“老烟枪”的聚集地。一位市民说，几乎每个公共场所的男卫生间都存在吸烟的情况，从门口经过都能闻到烟味。 

T3航站楼设吸烟室不符合条例

承诺在2011年12月31日前实现100%无烟的四类公共场所如何巩固控烟成果也面临考验。昨日，市人大法工委办公室副主任张凌谈到，机场T3航站楼设 置了6个吸烟室，不符合条例规定。T3新航站楼2013年11月28日启用，“为何还要设吸烟室，在设计方案上就存在问题。”张凌说。 

昨日下午，深圳机场回 复记者表示，依照民航局相关规定，机场作为公共场所需设置一定数量的吸烟室。目前新航站楼共设置了6间吸烟室，均是在建设期间已完成规划设计。据了 解，2013年初，市人大常委会教科文卫工作委员会就《深圳经济特区控制吸烟条例》的制定进行意见征询，深圳机场提出在航站楼隔离区内实行限制吸烟，并分 别在楼内、外设立吸烟室和吸烟点。但此意见未得到相关部门回应。 

机场设置吸烟室一直受到社会关注，首都机场一度关闭吸烟室后又重新开放。记者查阅资料发现，目前北京、广州、上海、兰州等国内大机场均被列为限制吸烟场 所，在相关场所明显划定吸烟区域与非吸烟区域，并配有吸烟室为旅客服务。深圳机场表示，为配合控烟条例的实施，将于3月1日起关闭航站楼内现有的6间吸烟 室。对于是否考虑设置室外吸烟室，机场表示目前没有规划。 

执法

发现违规吸烟，该如何执法？

深圳控烟办已经统一制定了一批《控烟执法文书》，包括简易程序处罚决定书、行政处罚决定书、现场笔录、强制执行申请书等文书，并发放到各控烟执法部门和各区，供开展执法行动所用。 

根据《深圳市控烟执法工作指南（试行）》，个人吸烟处罚标准分为50元、200元、500元三个档次。个人在禁烟场所吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻 的，或个人在禁止吸烟场所禁烟，被控烟执法人员发现的，罚款50元。如果不听劝阻继续抽烟、仍不熄灭烟头的，或面临200元罚款；存在拒绝缴纳罚款、出言 侮辱、暴力威胁等有碍执法的，或面临最高500元罚款。 

 

条例生效后如何在实际执法中落实处罚，还有很多需要解决的问题。市卫计委疾控处处长林汉城介绍，在《深圳市控烟执法工作指南（试行）》中特别提到对吸烟处罚的认定，有条件可通过拍照、录像等方式收集、固定证据，以减少和避免执法争议。 

“对个人处罚尤其具有很多不确定因素，耍赖、吵闹等情况有可能存在。我们预计到了，所以在条例和执法工作指南中设有不同金额的处罚。”林汉城说，“还是要根据执法的事实过程进行探索，不断修订执法指南。” 

违规吸烟被查处，罚款如何交？

据悉，控烟所缴纳的罚款将归到财政设立的统一账户中。“罚款50元的当场收缴和开单，200—500元的现场开罚单，要求其到指定银行和账户进行缴纳。”林汉城说。 

“如果个人不肯交罚款怎么办？”“执法时，如果个人不提供身份证，不缴纳费用怎么办？”有记者在现场提问。林汉城说，指引里要求执法人员讲道理，如果拒不 执行，可以通过公安部门协助执法。“我们也设想过可能会出现无法处理的情况，比如对方不吭声，不提供任何信息，到时看这类情况多不多再考虑对策。” 

不过林汉城表示，深圳市民素质整体较高，制止吸烟应该还是会听，现场罚得比较容易。根据执法指南，如果不交罚款，执法部门会向法院申请强制执行。 

■它山之石

“部门执法积极性难调动”是通病

目前我国共有北京、上海、天津、哈尔滨、广州等10个城市实施了城市公共场所控烟条例，深圳、长春、唐山等也即将实施。香港2007年颁布公共场所“禁烟令”。从实施效果来看，香港无疑是最好的。 

中国疾病预防控制中心控烟办副主任杨杰介绍，与内地控烟执法不同，香港侧重于对个人处罚，不做口头警告，只要发现个人吸烟就开出罚单，而对场所只进行劝 阻。从1982年到2011年，香港吸烟率从23.3%下降到10.7%，“预计到2023年香港能全面消除吸烟，也就是吸烟率下降到5%以下。” 

虽然我国实施控烟的城市在立法中确定了执法队伍、监督管理保障、组织机构建立等方面，但是从目前的实施情况来看，普遍存在执法部门积极性不高、缺乏系统宣 传、行业和单位缺乏行动、多为运动式执法、缺乏有效监督和问责机制等问题，导致实施效果并不明显。“各执法部门重视程度不一样，多部门执法的主动性和积极 性没有调动起来，没有融入到本部门的日常监督工作。” 

深圳控烟条例实施后，将是卫生、公安、城管、交通、市场监督局、文体旅游局等多部门联合执法，杨杰建议建立机制来调动和协调各部门联合执法的积极性，“比如像上海一样建立联席会议制度，定期发布评估白皮书，给各执法部门的执法排名等。”