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有城市控烟“放水式”立法引争议,深圳经验有哪些可借鉴

2020-9-25 16:56:50

南都讯 记者程洋   9月17日,中国政法大学卫生法研究中心发布数字交互地图“健康中国无烟立法进行时”。按照立法最符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》第8条及其实施准则的标准,深圳出现在本次发布的地图上。 

深圳的控烟立法被称为“史上最严《控烟条例》”,公共场所全面禁烟,还延伸至地铁出入口、公交站台排队等候区等室外场所,包括电子烟也上了深圳控烟的“黑名单”。因深圳《控烟条例》走在前列,严管严控违法吸烟行为,在无烟城市的建设中取得了明显成效,而成为各地控烟立法参考借鉴的“深圳样本”。 

最近一段时间,《重庆市公共场所控制吸烟条例(草案)》征求意见,引发一片吐槽。有专家直言,条例草案“烟味儿”有些浓,并称“是中国控烟事业的倒退”。更有控烟人士将之与深圳《控烟条例》对比,希望重庆的控烟立法可以借鉴深圳经验。

允许部分公共场所设置吸烟区,被质疑“放水式”立法 

引发各界吐槽的,是《重庆市公共场所控制吸烟条例(草案)》中的第10条,提出了“限制吸烟场所”的说法,即允许部分符合规定的餐饮、娱乐、经营性住宿等室内公共场所可以设置吸烟房,场所内除吸烟房以外的其他区域禁止吸烟。 

原中国预防医学科学院院长、新探健康发展研究中心前主任王克安指出,立法内容存在矛盾,一方面禁止室内公共场所吸烟,另一方面又允许室内设置吸烟区。在公共卫生专家和世界卫生组织看来,“只有100%无烟才有效”;而“限制吸烟场所”的做法无异于给室内无烟立法放水,甚至会给执法造成困难。 

事实上,在室内设置吸烟区并不能防止二手烟的危害。香港科技大学关于吸烟室的技术可行性研究结果表明,即使是双层门严格设计和强劲的通风系统,也不能消除吸烟区/吸烟室内的有毒物质,不能防止二手烟外泄到其他区域或房间。 

多名控烟专家表示,室内全面禁烟才能真正做好控烟立法,切实有效地落实“健康中国”战略。允许设置“限制吸烟场所”的重庆立法,可能撕开全面禁烟的口子,后期的控烟执法监督将难以落实。 

中国控烟协会高级顾问许桂华一针见血地指出,重庆“放水式”的不但会让执法困难,甚至会让市民在餐饮场所的劝阻吸烟行为面临尴尬。原先没有立法,在饭店劝阻吸烟合乎情理,也可以理直气壮,一旦以后法规允许餐厅设吸烟区,市民去劝阻吸烟反而会站不住脚。“如果是这样,立不立法就没有区别”,许桂华说。 

根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第八条规定,采取有效措施防止接触烟草烟雾,需要在特定空间或环境完全消除吸烟和烟草烟雾,以建立 100%的无烟环境。世界卫生组织的观点是,有科学和其它方面的确凿证据显示,技术方法不能防止接触烟草烟雾。因此,所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具都应全面无烟的。

“无烟深圳”对室内等公共场所坚决说“不” 

“吸烟有害健康”这一常识早已深入人心,但在中国,只有十分之一的人躲过二手烟的危害。截至目前,有超过10%的公众受到全面无烟立法的保护,在2020年内有可能通过无烟法规的城市中,重庆作为一个直辖市,因地域大,人口多和立法进展之快备受瞩目。 

公开数据显示,目前重庆市15岁及以上人群吸烟率超过24%。控烟专家呼吁,重庆急需一部全面无烟立法。 

中国政法大学教授王青斌表示,目前看来,重庆的控烟条例在立法上存在明显漏洞,不但禁烟场所列举上有遗漏,还明确允许设立室内吸烟室,这显然不能实现保护公众免受二手烟危害的立法初衷。 

近年来,“无烟深圳”的建设取得明显进展。在网吧、餐厅、酒吧全面禁烟后,据《⟨深圳经济特区控制吸烟条例⟩2018-2019年度执行效果评估报告》显示,网吧有烟头、烟味或违法吸烟情况从2015年的87.3%降至2018年的52.9%,市民对评价控烟效果非常理想和比较理想的比例由2015年度49%上升至65.2%。 

多名控烟人士呼吁重庆控烟立法学习深圳经验。而深圳控烟确实走在全国前列,已经取得多个“第一”:开出全国首张非法向未成年人售烟的罚单,罚款高达3万元;开出首张针对网吧的“禁烟罚单”,罚款3万元,同类罚单中全国最高;开出内地首张电子烟罚单以及首张电子烟实体店罚单;推出全国首个控烟“电子眼”,通过控烟环境监测器,24小时监控室内的“烟味”…… 

借鉴深圳经验,控烟专家呼吁重庆控烟立法坚决室内全面禁烟,不设吸烟室,室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟。同时,对于酒吧、网吧禁不禁烟?重庆立法不能“限”,而是坚决“禁”。 

在重庆控烟立法的草案中,对于“企业的室内公共区域”这一提法,被认为是为领导办公室吸烟网开一面。 

新探健康发展研究中心主任王克安表示,各类企业本身也都是广义上的室内公共场所,现在硬要在公共场所的“帽子”下,划分一个室内公共区域,意思就是室内非公共区域不用禁烟,这样的法规就是为一个人的办公室提供了方便。

编辑:向丽宇