日前，执法人员在地铁站内劝阻吸烟市民。（图片由深圳市城管监察支队提供）

　　记者昨日从深圳市城管执法局获悉，在3月8日至14日新版《深圳经济特区控制吸烟条例》生效后，截至3月21日，全市城管执法系统共开展执法检 查行动679次，出动执法人员4213人次，检查公园地铁等场所732处，处罚吸烟个人561人，罚款28050元，其中地铁区域处罚547人，罚款 27350元。劝导吸烟个人213人，发放宣传资料18000余份。

　　从以上数据看出，截至目前，从执法部门来看，在深圳控烟行政处罚行动中，市城管执法局开出的罚单最多。

　　地铁区域第一周罚254人

　　据介绍，城管部门负责的禁烟区域主要有公园和地铁，目前地铁区域以委托执法的方式交由地铁公司运管办，相关执法人员目前已达300多人。据统计，地铁区域在首个专项执法周中处罚254人，罚款12700元。

　　上周末上午10时05分，在莲花山公园招婚栏旁边，一个身穿蓝色户外服的男子点起香烟，发现执法人员上前，赶忙在垃圾桶上掐掉烟头。

　　“你好，莲花山公园内全面禁止吸烟。”莲花街道执法队中队长曹志亮对抽烟男子说，根据《深圳经济特区控制吸烟条例》第八条第四项的规定，给予 50元的罚款。“啊，公园里不能抽烟啊，真没注意。”抽烟男子愣了一下说，他在公园里没看到有禁烟标志，看见垃圾桶的烟灰缸上有烟头，“我才站在垃圾桶旁 边抽，没边走边抽。我不知道这里是非吸烟区，应该竖个牌子。”曹队长向该男子开具了《行政处罚决定书》和罚款收据，男子在缴了50元后离开。

　　“3月到5月，运管办将每月开展一周全市集中行政处罚行动，对地铁范围内违反条例的个人和场所予以处罚。6月开始，控烟处罚将纳入到日常执法中 去。”地铁公司运管办相关负责人表示，在市城管局的指导下，运管办与相关单位在地铁范围内列车、公共服务管辖区域、部分露天区域和办公场所全面禁烟，并在 移动电视、滚动屏等多媒体进行多角度、多层面、立体化、全方位的长期宣传禁烟。

　　执法取证困难重重

　　“如何取证”问题自控烟条例修订以来便一直存疑，而“执法取证难”再次成为困扰部门的难题。城管基层执法人员告诉记者，一周的控烟执法虽然取得不错的成果，但在实际操作中，逃跑的、拒交罚款的也不在少数。

　　“50元罚款虽说不是大数目，却也难以执行，主要是取证不易。”深圳市城管执法监察支队副支队长张宇文说，如何认定自然人是否存在吸烟行为？执 法人员必须到现场检查发现并拍摄到照片或者录影。但吸烟行为具有时效性，执法人员根据投诉赶到现场核查时，证据可能已经灭失了，当事人也可能已经离开，场 所是否履行控烟义务由于没有现场证据也无法认定。

　　张宇文还提到“个体控烟行政处罚难”。而大部分参与执法的部门没有查看身份证及限制人身自由的权力，而对不配合的吸烟个体处罚200元或500 元必须走一般程序。“一般程序无法现场一步到位地下达处罚决定书，当事人现场不配合出示身份证或者违法主体不到执法部门配合处理，都将导致控烟处罚无法进 行。”截至目前，城管开的罚单都是50元的罚款。

　　“在控烟执法过程中，有没有碰到不配合的吸烟个体？如何处罚？”记者问道。“有，但是极个别现象。”张宇文说，个别吸烟者被抓后，一直和执法部门“打太极”，声称，身份证和驾照等有效身份证件均没带身上，一直在现场“耗”着。执法部门只能请公安部门到场协助执法。

　　“烟民要改变习惯还是比较难，不听劝阻的情况仍然时有发生。”张宇文说，执法中，不少执法部门发现部分经营者由于怕影响生意，并不劝阻吸烟者， 甚至还有部分场所负责人本身就是吸烟者。“市民在下班时间发现禁烟场所有人吸烟，不向场所负责人反馈就直接打电话要求执法人员立即赶往现场执法，这种要求 政府包打一切而不注重控烟主体责任的思维定式，给执法部门带来巨大执法压力和履职风险。”

　　呼吁加快制定控烟配套保障措施

　　针对当前正在实施的“控烟令”遭遇罚款难的问题，深圳市控烟协会秘书长庄润森表示，“控烟条例本身并不是那么严谨，客观上也造成了上述问题。”

　　庄润森说，比如，控烟条例中对个人处罚的设定条件是“吸烟且不听劝阻”，这就为执法预留了斡旋的空间。“很多烟民也是比较机灵的，劝了我就不抽烟，你也不能处罚我，这是执法中很大的难点，也是很多其他城市开不出罚单的原因之一”。

　　同时，他还表示，开罚单还会受到其他一些因素的影响。比如，“50元钱的罚款可以当场收缴，但200元甚至500元的罚款则不能当场收缴，还要走其他的程序，会给执法带来很大的困难，控烟效果肯定会大打折扣。”

　　目前深圳的控烟处罚正如火如荼地开展中，关于最终的实施效果，也引起了外界的广泛关注。华南师范大学法学院院长崔卓兰认为，深圳烟民的数量非常 大，单靠执法者去控烟是难以做到的，控烟罚款也只是一种震慑的手段。“我感觉条例执行后，处罚量不会很大，更多的是一种警示。就像抓酒驾一样，一开始工作 量很大。但只要大家意识到酒驾的危害，就会形成一种自觉，不会给执法带来很大的工作量。”

　　“控烟要想不沦为‘一阵风’，执法相关的配套保障措施急需跟进。”采访中也有专家表示，由于执法需要的大量的人力、物力和经费保障，“各执法部门肯定有这样的顾虑，没有因为条例的出台而增加有关的配套设置，会让执法部门力不从心”。

　　深圳市城管执法监察支队支队长杨雷表示，目前深圳控烟工作仍面临很大困难和挑战，但控烟工作也在不断改革创新，下一步城管部门将把控烟工作作为 一项常态化工作来抓，严查公园、地铁等重点场所的吸烟行为，建立定期巡查制度，发现问题及时解决，并加大控烟处罚力度，对于未按要求进行整改的单位、单位 法人或个人按照《条例》有关规定予以处罚。

（该新闻转载自腾讯财经http://finance.qq.com/a/20140326/005335.htm）